Evropská komise dne 03/09/2025 předložila Radě ke schválení dohodu o partnerství EU–Mercosur (EMPA) a současně připravila prováděcí rámec pro rychlé uplatnění bilaterální pojistky proti škodlivým dovozům. K textu připojila i návrh tzv. interim obchodní dohody v režimu „EU-only“, která by umožnila rychle uvést do chodu části spadající do výlučné unijní působnosti do doby, než plná dohoda vstoupí v platnost po ratifikaci ve všech členských státech a v Evropském parlamentu.
Podle Evropské komise vytvoří dohoda největší zónu volného obchodu s přístupem k trhu o velikosti zhruba 295 milionů spotřebitelů a razantně sníží vysoká cla, kterým dnes čelí evropské zboží při vývozu do Argentiny, Brazílie, Paraguaye a Uruguaye. Modelové výpočty Komise hovoří o potenciálním zvýšení ročního vývozu EU do Mercosuru až o 39 miliard eur, což by podle jejího odhadu podpořilo více než 440 tisíc pracovních míst. V průmyslových odvětvích mají zrušení či významné snížení cel pocítit zejména výrobci automobilů, strojírenství, chemie, ICT a farmacie, kde dnes sazby v Mercosuru dosahují až 35 %.
Zemědělsko-potravinářský obchod patří mezi nejcitlivější oblasti dohody. Pro evropské vývozce očekává Komise nárůst odbytu téměř o 50 %, protože dohoda snižuje vysoké tarify na vína a lihoviny, čokoládu, olivové oleje a další tradiční evropské produkty. Současně zavádí plnou ochranu 344 evropských zeměpisných označení původu a chráněných označení, která mají zabránit napodobování a zavádějícímu používání názvů či symbolů na trhu Mercosuru. Opačným směrem, tedy při dovozu do EU, Komise zdůrazňuje, že citlivé komodity zůstanou limitovány kalibrovanými kvótami a postupným náběhem preferencí, přičemž uvádí orientační podíly na unijní produkci pro některé položky (například hovězí kolem 1,5 % a drůbeží kolem 1,3 %). Tato konstrukce má spolu s pojistnými klauzulemi vyvažovat nové exportní příležitosti a zajistit, aby se dovoz nedostal mimo kontrolu.
Komise zároveň oznámila přípravu samostatného unijního právního aktu, který převede do praxe ustanovení dohody o bilaterálních ochranných opatřeních. Dokument rámuje politické závazky Komise k rychlému a transparentnímu zásahu v případě hrozby vážné újmy pro unijní odvětví. Zavádí systematické monitorování citlivých trhů, půlroční zprávy Evropskému parlamentu a Radě a spouštěče pro zahájení šetření – typicky meziroční nárůst preferenčních dovozů dané položky o více než 10 % současně s dovozní cenou alespoň o 10 % nižší, než je průměrná domácí cena srovnatelného produktu. V urgentních situacích má Komise rozhodnout o okamžitém postupu do pěti pracovních dnů a prozatímní opatření uvalit nejpozději do 21 dní, s cílem završit plné šetření do čtyř měsíců, tedy výrazně rychleji než je maximální roční lhůta v samotné dohodě. Možná opatření zahrnují dočasné pozastavení plánovaného snižování cla na dotčený produkt nebo návrat preferenční sazby na úroveň cel podle doložky nejvyšších výhod či základní sazby, a to až na čtyři roky, pokud budou splněny podmínky.
Sanitární a fytosanitární pravidla zůstávají podle Komise beze změny. Všechny dovozy musejí i nadále splňovat unijní požadavky na bezpečnost potravin, včetně limitů reziduí, pravidel pro GMO a certifikace ze strany orgánů třetích zemí. Komise současně avizuje posílení auditů a hraničních kontrol a zřízení společného výboru EU–Mercosur pro SPS spolu s platformou na vysoké úrovni s Brazílií, aby bylo možné včas řešit otázky souladu. V návaznosti na rámcový dokument Vize pro zemědělství a potraviny Komise oznamuje přípravu posouzení dopadů pro možné přiblížení některých produkčních standardů aplikovaných na dovoz, zejména v oblasti pesticidů. Jako princip uvádí, že nejnebezpečnější přípravky zakázané v EU pro zdravotní či environmentální rizika se nemají vracet na unijní trh prostřednictvím dovozů; případné legislativní změny chce předložit po dokončení analýz. Z hlediska dobrých životních podmínek zvířat dohoda přináší precedenční podmínění preferenční bezcelní sazby u čerstvých vajec dodržením unijních požadavků pro nosnice dle směrnice 1999/74/ES, potvrzené certifikátem, a zakládá pracovní skupinu pro další spolupráci v oblasti welfare.
Závazky v kapitole o obchodu a udržitelném rozvoji zahrnují pracovní práva podle ILO, prosazování environmentálních standardů a Pařížské dohody o klimatu s tím, že závažné porušení může vést k pozastavení dohody. Obě strany se zavázaly k prosazování Pařížské dohody, přičemž v textu je přímo zakotveno, že po roce 2030 musí být zastaveno odlesňování. Součástí dohody jsou rovněž ustanovení o udržitelném hospodaření s lesy, o boji proti nelegální těžbě dřeva a o posílení spolupráce v oblasti ochrany klimatu. Tyto závazky mají doplnit obchodní část dohody a reagovat na dlouhodobé obavy, že liberalizace obchodu s jihoamerickými zeměmi by mohla zvýšit tlak na tropické ekosystémy.
Finanční a krizové zajištění uvnitř EU má obstarávat návrh SZP po roce 2027 s vyčleněným minimálně třistamiliardovým balíkem na přímé platby a novým „Unity Safety Net“ pro krizová opatření v objemu 6,3 miliardy eur, tedy zhruba dvojnásobku současné zemědělské rezervy – tento nástroj obsahuje i slíbené prostředky na pomoc kompenzace případných dopadů obchodu s Mercosurem na EU. Komise slibuje pečlivě sledovat tržní vývoj při postupném zavádění EMPA, zejména s ohledem na zemědělský sektor, a v případě potřeby spouštět opatření.
Komise opakovaně zdůraznila, že dohoda podle ní plně a komplexně chrání unijní citlivosti v zemědělství, a poukazuje na mimořádné exportní příležitosti pro evropské producenty vín, destilátů a mléčných výrobků. Kritické hlasy z odvětví nicméně varují před kumulativními dopady na citlivé sektory a zpochybňují rozdělený ratifikační postup, jenž by u interim části obešel národní parlamenty. Zemědělské organizace Copa-Cogeca i ECVC avizovaly odpor a obavy, že otevření trhu zvýší tlak na příjmy a férovou soutěž. Národní politická rovina bude pravděpodobně vyhrocená zejména ve státech s významnou produkcí hovězího a drůbeže; ve Francii již zaznívají požadavky na dodatečné záruky.
Plná dohoda EMPA vyžaduje souhlas Evropského parlamentu a ratifikaci ve všech členských státech. Současně má být schvalována interim obchodní dohoda pro oblasti výlučné unijní kompetence, která by vstoupila v platnost po rozhodnutí Rady a Evropského parlamentu a později sama zanikla při nabytí účinnosti plné dohody.